【慶祝中國共產黨百年華誕系列特稿之四】江河鑒初心 山川寫未來
閱讀量: 來源:中國水利 時間:2021-08-26

2020年10月19日,南水北調東線山東干線有限責任公司黨委書記、董事長兼總經理瞿瀟從北京中水源禹國環認證中心負責人手中接過了ISO質量、環境、職業健康安全管理體系認證證書。

通過“三標一體”認證,標志著東線山東干線公司運行管理提質增效,在高質量發展道路上邁出可喜的一步。

正是得益于南水北調運行管理機構規范、高效、安全的管理,南水北調東中線一期工程全面通水6年多來,累計調水400多億立方米,惠及1.2億人,在促進經濟社會發展和生態環境保護方面發揮了重要作用。

水之興在于建,利之效在于管。新中國成立后,特別是改革開放、進入新時代以來,伴隨著黨和國家治國理政能力的提升,水利工程運行管理的理念、體系、效能不斷進步、完善。水利工程管護者們用初心守護江河,在祖國的山川大地寫下為國為民把好運行管理質量關的壯麗篇章。

運管理念,在發展中轉變、提升

百年征程波瀾壯闊,百年奮斗成就輝煌。

新中國成立伊始,在黨的領導下,轟轟烈烈的水利建設大規模展開,一大批水庫、水閘、堤防等水利工程相繼建成。全國各級水利工程管理機構和管理隊伍也組建成立。建立管理制度、制定技術標準,管理工作全面展開。水利工程運行管理從無到有、從弱到強,為水利工程興利除害提供堅強支撐和保障。

受經濟社會發展歷史階段局限,水利工作存在“先治坡后治窩”等重建輕管思想,加上長期計劃經濟模式造成管理方式粗放,吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”,很長一段時期,水利工程運行管理處境艱難。

隨著對社會主義市場經濟認識的不斷深化,2002年,黨和國家決定在全國啟動水利工程管理體制改革,明確權責、劃分類別、定編定崗、管養分離、規范管理,從根本上解決“重建輕管”問題,初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。

2011年中央1號文件和中央水利工作會議,進一步強調堅持建管并重,對水利管理設置目標,提出一系列強有力的政策措施,推進水管體制改革深入開展。

黨的十八大以來,為攻克小型水利工程管理這個難點,水利部聯合財政部印發深化小型水利工程管理體制改革的指導意見,相繼在全國開展深化小型水庫管理體制改革試點縣、樣板縣創建活動,探索出區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”、物業化管理等可復制可推廣的管護模式,并不斷強化水利工程安全監管,推進水利工程運行管理補齊短板、提質增效。

理念的轉變、提升給水管工作帶來質的變化,水管體制改革激發出水管單位巨大活力,病險水庫水閘除險加固、大中型灌區泵站節水改造等夯實了運管基礎,加上制度化、規范化、標準化、信息化建設的推廣推進,我國水利工程運行管理實力、能力不斷增強,防御、減輕水旱災害的水平大大提升,面對水旱災害我們更加有底氣,更加從容,也更有成效。

“十三五”時期,是水利工程運行總體安全的5年、運管基礎加快夯實的5年、水利工程運行監管不斷加強的5年、運管隊伍持續壯大的5年,為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會作出了貢獻。

運管體系,在實踐中建立、健全

記者從水利部了解到這樣一份成績單:2019年,全國納入水管體制改革范圍的國有運管單位精簡撤并調整為12908個,較改革前下降10%;納入改革范圍的小型水利工程1445.3萬處,絕大部分出臺了改革實施方案;全國占比97%的小型水利工程明晰了工程產權,占比81%的小型水利工程落實了管護主體,占比72%的工程明確了工程管理模式。

在黨的領導下,水利工程運行管理體系伴隨著黨和國家治國理政進程不斷加強,伴隨著共和國的成長不斷建立、健全。

水利管理體制不斷健全。國有大中型水管單位管理體制改革成效顯著,兩項經費渠道保持穩定,管養分離不斷推進;小型水利工程管理體制改革不斷深化,工程產權逐步明晰,管護主體和責任逐步落實,管護經費明顯增加,管理水平不斷提高。

運行管理基礎不斷夯實。工程底數逐步摸清,目前全國已有9.6萬座水庫、8.5萬座水閘完成注冊登記并建檔入庫;全國水庫大壩基礎數據管理信息系統建成;全國大型水庫大壩安全監測監督平臺一期工程、堤防水閘等工程基礎信息數據庫建設有序推進;大壩安全責任基本落實,水利工程劃界工作有序推進。

運管制度日趨完善。形成了以水法、防洪法、水庫大壩安全管理條例、河道管理條例為核心的法律法規體系,建立了注冊登記、安全鑒定、除險加固、降等報廢、調度運用、維修養護、監測預警、應急預案等安全管理制度和技術標準體系,標準化管理有序推進。

工程安全狀況進一步掌握。水庫、水閘安全鑒定工作積極推進。建立了水庫大壩安全鑒定提示制度,摸底調查了小型水庫病險問題,穩步推進了水閘安全鑒定工作。水利工程安全監測系統逐步建立,各地積極推進水利工程監測預警系統建設。

水利工程運管體系的建立、健全,保證了水利工程運行管理工作安全健康高效發展,保證了水利工程良性運行、效益正常發揮,為國家經濟社會可持續發展、人民群眾幸福安康提供了支撐與保障,也有力踐行了黨始終堅持的以人民為中心的執政理念和發展思想。

運管效能,在堅守中激發、彰顯

被稱為“扛起了黃河標準化堤防建設的旗幟”、總長128公里的濟南黃河標準化堤防一期工程,2008年與國家體育場“鳥巢”、國家大劇院等享譽世界的建筑精品,同步登上了“魯班獎”領獎臺。

濟南黃河標準化堤防是整個黃河大堤標準化管理的一個縮影。從黃河大堤,到“千里淮河第一閘”王家壩閘,再到南水北調中線水源地丹江口水庫,幾十年來,依靠一代代水管人的執著堅守,依托日益科學高效的運行管理,一座座水工程發揮出了極大的防洪、抗旱、灌溉、供水、航運、發電綜合效益。

在黨的領導下,如今水利工程運行管理正步入快捷、準確、安全、高效的現代化新階段,為有效保障我國防洪安全、供水安全、生態安全和糧食安全,優化我國水資源的時空分布,提供著有力支撐和保障,效能凸顯。

水利工程運行總體安全?!笆濉逼陂g,我國年均潰壩率0.03‰,為歷史最低,遠遠優于0.1‰的世界公認低潰壩率國家水平。湖北2020年嚴守6921座水庫、1.7萬公里5級以上堤防,在歷史罕見疫情和洪水沖擊下無事故發生。小型水庫運行管理不斷加強,2020年18097座小型水庫開展了安全運行專項檢查,安全管理意識增強,管理水平提高,工程面貌顯著改善。

水利工程效益充分發揮。全國水庫總防洪庫容1800多億立方米,大江大河2級以上堤防4.8萬公里,成為防洪減災的中流砥柱。全國大中型水庫供水能力2700億立方米,服務灌區面積3.5億畝,灌溉、供水、生態、發電、航運等綜合效益進一步拓展,成為農業抗旱、工業城鎮供水、生態改善等的堅強后盾。

工程安全風險隱患管理顯著加強。各地加快推進水庫大壩、水閘安全鑒定工作,強化堤防險工險段管理,極大地消除了工程安全風險隱患。2020年,全國實施水庫大壩安全鑒定2.3萬多座,排查出堤防險工險段7900多公里。

信息化建設成效明顯。水庫運行管理信息系統和堤防、水閘基礎信息數據庫建立。全國大型水庫大壩安全監測監督平臺一期工程建成,實現了對67座大型水庫實時監控預警。國有水庫、堤防、水閘管理范圍劃界完成率超過70%,部直屬工程劃界按投資計劃安排按期完成。

標準化管理穩步推進。水利部將出臺《水利工程運行標準化管理指導意見》,指導各地加快推進標準化管理工作。各地各流域按照“因地制宜、試點先行、典型引領、逐步推進”原則,積極推進水利工程標準化管理。江西省政府出臺《全面推行水利工程標準化管理的意見》,將標準化管理納入省級考核,在中西部地區發揮了示范作用。全國152家水利工程管理單位通過水利部水利工程管理考核驗收,為標準化管理樹立了標桿。

運管隊伍建設不斷加強?!笆濉逼陂g,培訓各級運管人員26萬余人,成功舉辦閘門運行工、水工監測工等全國職業技能競賽。運管系統敬業風氣、履職能力顯著提升。

  …………

到2025年年底前,基本消除水庫、堤防、水閘等水利工程重大安全隱患,建立健全水庫運行管護長效機制,運行管理逐步走向規范化、信息化、標準化……實現運行安全與效益發揮雙目標,為高質量發展提供水利工程保障?!边@是“十四五”水利工程運行管理主要目標。有黨的堅強領導,有幾十年的成功積淀,有水管人的真抓實干,水利工程運行管理工作一定會不辱使命,不斷開創新局面,推動新階段水利高質量發展,守護江河,福澤家國。

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